Fundado em 1º de janeiro de 1897, foi uma das primeiras associações do País a congregar a raça negra. Foi chamado, originalmente, Clube Dois de Abril. Tomou a atual denominação ao fundir-se com o Clube Recreativo Jundiai-ense, no início dos anos 1940. A primeira dessas entidades tinha sua sede na Rua Senador Fonseca, 1.019, em um imóvel alugado, e a segunda (fundada em 1934) funcionava na Rua Baronesa do Japi, no local onde, posteriormente, foi instalada a Panificadora Santa Cruz. Com a fusão de ambas, viabilizou-se a construção da sede atual, na Rua Petronilha Antunes, junto à Praça da Bandeira. O Clube 28 patrocinou, por muitos anos, uma das mais famosas escolas de samba de Jundiaí, a qual deu origem ao imbatível Grêmio Eldorado dos carnavais da década de 1980. Esteve ligado também às artes plásticas, com o sediamento de exposições que deram origem à Associação dos Artistas Plásticos de Jundiaí, surgida em 1974, e abrigou a Escola de Arte Dramática de Jundiaí (EADJ), entre os anos de 1992 e 1993.